江西省人民防空办公室关于2021年度“双随机、一公开”行政执法检查情况的通报

  各设区市人防办，赣江新区城乡建设和交通局，省人防发展服务中心，各相关单位：

  为进一步落实国务院“放管服”改革精神，加强对人防行业从业企业的事中事后监管，按照年度工作部署，省人防办于11月下旬组织并且开展2021年度“双随机、一公开”行政执法检查。现将有关情况通报如下：

  此次执法检查通过省司法厅“双随机、一公开”行政执法监督平台线名行政执法检查人员和5个类别共24家人防行业从业企业，其中含人防监理企业12家，人防设计企业4家，人防施工图设计文件审查机构2家，人防质量检验机构2家，人防防护设备定点生产企业4家。

  此次检查以实体质量为主，采取临时通知的方式，到企业驻地或施工现场随机抽查各企业从业项目信息、建设管理情况、质量控制资料、质量行为等事项，并委托第三方检验测试的机构对项目实体质量进行现场监督检测或建筑材料取样检测。检查组现场填写《检查结果确认书》,如实记录检查情况，并交被检企业相关人员签字、盖章确认，备份留存，确保了检查结果的真实公正、透明公开。同时，采取社会购买服务方式聘请人防技术专家对检查组抽取带回的项目技术资料（施工图纸、图审报告、计算书等）进行复核并出具专家评审意见。本次执法检查，共抽查全省11个设区市人防工程实体24项，抽查人防工程施工图12份，建筑面积约5万平方米，共涉及人防项目36个，抽检人防主要建筑材料及防护构件出具监督检测报告29份。

  从检查情况看，各被检人防从业企业总体上能认真贯彻国家、省相关法律法规、技术规范要求，切实履行各自的建设质量责任。本次被检人防工程项目能按照国家有关人防工程建设法律法规和强制性标准进行建设，大多数项目参建各方责任主体的市场行为和工程实体质量较规范，人防工程质量总体符合要求。但人防设计和图审、人防监理的质量行为、人防防护产品生产和安装实体质量存在较多问题，整体质量控制相较以往存在下降趋势。

  (一)人防监理企业。此次被抽查的人防监理企业为北京国金管理咨询有限公司、江苏国兴建设项目管理有限公司、上海市建设工程监理咨询有限公司、新余市正大工程监理有限公司、江西省兴赣建设监理咨询有限公司、江西省鑫鼎建设咨询监理有限公司、江西同济建设项目管理股份有限公司、武汉土木工程建设监理有限公司、中新创达咨询有限公司，关联检查的企业为江西省鑫洪工程项目管理有限公司、江西中祥监理有限公司、江西省正达工程管理有限公司。其中，武汉土木工程建设监理有限公司暂未开展业务,无在建项目。此次被检查的人防监理企业存在的主要问题是：现场监理人员“人证不合一”、人防监理人员履职不严谨、项目监理控制不到位、实体存在质量通病等。如图纸会审无记录或人防监理人员未参加，现场人员与监督信息系统登记不符，人防监理变更未到人防质监机构备案；相关项目资料未见监理人员签字或冒名代签字，人防工程质量验收、见证取样、监理日志等资料填写不规范、不完整；监理人员履职能力低，不能及时指出施工单位不规范作业问题，对实体施工质量通病预先控制不力、事中纠偏不力，设备安装及人防预留预埋问题多发等。

  （二）人防设计企业。此次被抽查的人防设计企业为广州市人防建筑设计研究院有限公司、江西省朝晖城市建设工程有限公司、发达控股集团有限公司和江西建工第一建筑有限责任公司。经人防技术专家审核，被抽查的人防工程施工图基本符合《人民防空地下室设计规范》及其他相关技术规范、政策、法规规定，但也存在部分违反一般设计规范，甚至个别存在违反强制性条文的严重质量问题。

  （三）人防施工图设计文件审查机构。此次被抽查的人防工程施工图设计文件审查机构为赣州市科正建设工程施工图设计审查中心和鹰潭市蓝图设计审查有限公司。经检查，项目人防工程施工图审查成果都存在违反《人民防空地下室设计规范》及其他相关技术规范强制性条文的严重质量问题。

  （四）人防防护设备质量检验测试的机构。此次被抽查的人防工程质量检测机构为江西应用技术职业学院测试研究所、联承工程质量监测有限公司。发现的主要问题有：经监督检测复核反映人防工程防护构件钢筋保护层厚度等质量指标合格率虚假偏高，检测人员工作记录复核反映工作量超限等。

  （五）人防防护设备定点生产企业。此次被抽查的防护设备定点生产企业为江西城安人防工程有限公司、江西继亮机械工程有限公司、江西中翰工程设备有限公司，关联检查的企业为江西中旭人防设备有限公司。发现的主要问题有：经监督检测反映防护设备生产过程自检记录、材料进场记录、合格证明文件不齐全，部分焊接未到位等。个别企业防护门生产砼标号不合格、钢材规格偷工减料、安装质量不合格。

  现场检查结束后，省人防办约谈各存在问题的人防从业企业，向其反馈检查情况，指出其在质量行为、工程质量等方面存在的问题。对存在问题相对轻微的企业进行了约谈告诫，要求限期整改质量问题，并反馈整改情况。对存在违反强制性条文等严重质量问题的企业，给予记录不良行为一次的处罚，责令其对存在问题限期整改，并要求人防质量监督机构组织复查。

  对此次检查中发现问题的人防行业从业企业，省人防办依据国家人防办《印发关于建立人民防空行业市场责任主体失信惩戒制度的实施意见（试行）的通知》（国人防〔2018〕117号），作出如下处理：

  （一）对检查发现存在一般性质量问题的人防从业单位予以约谈告诫。北京国金管理咨询有限公司、江苏国兴建设项目管理有限公司、上海市建设工程监理咨询有限公司、新余市正大工程监理有限公司、江西省兴赣建设监理咨询有限公司、江西同济建设项目管理股份有限公司、中新创达咨询有限公司、江西中祥监理有限公司、江西省正达工程管理有限公司、江西应用技术职业学院测试研究所、联承工程质量监测有限公司、江西省朝晖城市建设工程有限公司、发达控股集团有限公司、江西建工第一建筑有限责任公司、江西城安人防工程有限公司、江西继亮机械工程有限公司、江西中翰工程设备有限公司17家企业予以约谈告诫。

  （二）对检查发现存在严重质量问题的人防监理单位给予记录不良行为一次处罚。江西省鑫鼎建设咨询监理有限公司监理的南昌天悦府、吉安稠州村镇银行大楼人防工程项目，经现场实体检查发现人防监理未严格履行监理职责，平行检验、旁站流于形式，相关资料总监签字不一致，现场未见监理人员；图纸会审及人防施工各专业监理无工作意见、缺失日常人防工程监理资料；人防监理对人防监督机构提出的质量问题未进行整改即进入下一道工序等严重质量问题及其他问题。经现场实体检查发现项目防护墙体结构厚度不足、防爆地漏凸出地面、防护设备安装质量不合格等严重质量问题。经研究，责令项目限期整改质量问题，对该监理单位给予记录不良行为一次，因连续两年检查发现存在严重质量问题，从重处罚，期限为2022年1月1日至2022年12月31日；并对南昌天悦府人防监理工程师徐枝和、吉安稠州村镇银行大楼人防监理工程师张新宏给予记录不良行为一次处罚，期限为2022年1月1日至2022年6月30日。

  江西省鑫洪工程项目管理有限公司监理的吉安天樾小区人防工程项目，经现场实体检查发现存在防护设备大门、封堵框上端使用PVC管，人防结构顶板存在安全隐患，有多处规则穿透裂缝，防护密闭门后侧加强梁未深入两侧支座等严重质量问题。经研究，责令项目限期整改质量问题，对该监理单位给予记录不良行为一次（期限为2022年1月1日至2022年6月30日），并对吉安天樾小区人防监理工程师涂小辉给予记录不良行为一次处罚，期限为2022年1月1日至2022年6月30日。

  （三）对检查发现存在严重质量问题的人防设计单位给予记录不良行为一次处罚。广州市人防建筑设计研究院有限公司被抽查的南昌中海黄家湖地块项目防空地下室设计图纸，经人防技术专家复核，存在防护密闭门与密闭门相对位置错误，专业队未设置毒剂报警器等两处违反强制性条文的问题及其他一般性问题。经研究，责令其对存在问题进行整改，并给予记录不良行为一次处罚，期限为2022年1月1日至2022年6月30日。

  （四）对检查发现存在严重质量问题的人防施工图审查机构给予记录不良行为一次处罚。赣州市科正建设工程项目施工图设计审查中心被抽查的定南县公安局业务技术用房人防地下室图纸，经人防技术专家复核，存在漏设防护阀门、防护单元喷淋管连接做法错误等两处违反强制性条文的问题及其他一般性问题。经研究，责令其对存在问题进行整改，并给予记录不良行为一次处罚，期限为2022年1月1日至2022年6月30日。

  鹰潭市蓝图设计审查有限公司被抽查的余江二中高中部建设项目防空地下室图纸，经人防技术专家复核，存在生活饮用水箱未设置消毒装置的违反强制性条文的问题及其他一般性问题；鹰潭职业技术学院新建3栋学生公寓项目防空地下室图纸，经人防技术专家复核，存在脚踏风机滤毒风量未做控制要求，其总风量超过过滤吸收器额定总风量的违反强制性条文的问题及其他一般性问题。经研究，责令其对存在问题进行整改，并给予记录不良行为一次处罚，期限为2022年1月1日至2022年6月30日。

  （五）对检查发现存在严重质量问题的人防防护设备生产企业给予记录不良行为一次处罚。江西中旭人防设备有限公司生产的防护设备经监督检测发现门扇包边角钢尺寸达不到生产图纸的规格标准，钢筋混凝土密闭门混凝土强度等级不满足设计要求，防护产品使用性能达不到合格标准，安装质量不合格。经研究，责令追回并销毁不合格人防防护设备产品，并对其给予记录不良行为一次处罚，期限为2022年1月1日至2022年6月30日。

  （一）加强人防行业监管。各市、县（区）人防办要以此次检查为契机，认真履行对人防工程建设市场的法定监督职责，加大对各自辖区内人防行业从业企业以及在本辖区内进行经营活动人防建设项目的监管力度。对照本次检查中发现的问题，结合本地区的工作情况，以点带面，采取切实有效的措施，督促各企业及建设项目进行整改，并做好复查工作，确保各企业存在的问题能按期整改完毕。在保持我省人防工程建设市场开放和活力的同时，充分发挥行政管理作用，加强对市场行为的事中事后监管，加大对违法违规问题的查处力度，维护人防工程建设各责任主体依规有序执业，确保全省人防工程建设健康有序发展、人防工程建设质量全面受控，为经济社会发展做出应有的贡献。

  （二）落实人防工程质量管理主体责任。对于本次检查中发现的问题，各被检企业要高度重视，并举一反三，将相关问题整改到位，避免重复发生此类问题。全省人防从业相关企业和个人要以上述违法违规问题为警示，引以为戒，在市场经营中严格遵守国家的法律和法规和规范标准，切实履行各自质量管理主体职责，自觉维护我省人防工程建设质量形象。受处罚的人防从业企业和人员要从本次错误中吸取教训，加强自身经营管理，遵循依法依规、诚实信用的原则，落实整改要求，积极消除质量隐患，防止类似事件再次发生。

  （三）强化行业自律。在今后的执业过程中，各人防从业企业须规范自身质量行为，完善人员、资料管理，严格执行各项规章制度，积极开展自纠自查，避免出现质量行为、从业行为等方面问题。未被抽查到的各人防行业从业企业也不能心存侥幸、心怀懈怠，须对照其他同类企业存在的问题进行自查，并按要求进行整改完善，使企业管理、人员执业行为和人防工程建设质量得到同步提升。