9月16日下午，坐落湖南长沙市区内的我国电信大楼产生火灾，现场浓烟滚滚，数十层楼体焚烧剧烈，火光直冲楼顶。到9月18日晚，央视新闻、新京报、红星新闻、南方周末、界面新闻、环球时报、财经网等媒体均进行了相关报导。其间，我国新闻周刊的一篇相关报导获得了10万+阅览量、4200余条谈论。

  据悉，该楼房坐落湖南省长沙市芙蓉区东二环一段，揭露资料显现，事发电信大楼2000年建成，坐落长沙芙蓉区东二环锦泰广场对面，据长沙火车站仅约5分钟车距，该大厦曾以218米的高度成为长沙首座打破200米的楼宇，曾声称“三湘榜首楼房”。

  另据湖南省应急办理厅发布的信息显现，此次大火是从西附楼外墙起火，火势敏捷延伸至主楼41楼(即纽带楼)。初步判断，该大火从5楼烧起，起火原因不明。

  经济观察报记者在我国电信集团公司投标平台上查询的投标公告信息显现，8月11日，我国电信股份有限公司湖南分公司2022年荷花园大院第二远程电信纽带楼就消防修理项目—火灾报警、防排烟系统发布投标公告。投标公告信息显现，该项目方案工期为2022年12月底前完结施工。据了解，此次产生火灾的大楼即为荷花园大院第二远程电信纽带楼。

  有消防人士在承受我国新闻周刊采访时曾表明，摩天大楼分散途径、分散宽度有限，许多时分得依靠修建内部自动消防设备救活，或许会集到流亡层等候救援，有时还需求动用直升机救活。一座100米高的高层修建，在无阻挠的状况下，烟气只用半分钟就能顺着竖向管井分散到顶层，速度大约为水平方向的10倍以上。因而，一旦摩天大楼产生火灾，极易构成激烈的“烟囱效应”，人员分散、逃生、救活作业将会适当困难。

  应急办理部消防救援局有关专家在承受媒体采访时说到，超高层修建假如产生火灾，救援将面对以下困难：一是延伸快，超高层修建内有电梯井、管道井等，有些修建外部有保温资料，火势极易从内外部向上敏捷延伸，构树立体火灾；二是分散难，分散首要走楼梯，但超高层修建竖向分散间隔更长，修建中人员密布，易形成践踏、窒息、中毒；三是供水难，超高层修建消防用水量较大，自身供水或许难以满意需求；四是登高难，有些超高层修建超过了举高消防车辆的高度极限。此外，超高层修建大多有地下楼层，消防车通道路面承重力下降，登高作业场所受限。

  2021年10月，住所和城乡建造部、应急办理部印发《关于加强超高层修建规划建造办理的告诉》，其间提及近年来，一些城市脱离实际需求，攀比建造超高层修建，盲目寻求修建高度榜首、方法独特，举高建造本钱，加重能源消耗，加大安全办理难度。为此，要求各地有关部分严厉管控新建超高层修建、强化既有超高层修建安全办理等举动。本年7月，国家发改委发布的《“十四五”新式城镇化施行方案》中说到，严厉约束新建超高层修建：不得新建500米以上修建，严厉约束新建250米以上修建。

  百度认证的优质科学范畴创作者“路平说”则以为，高层住所救活的中心并不是起火后怎样去灭，而是怎样防火。现在现已规则，高层修建制止违规选用易燃可燃外墙保温资料；制止在高层修建外墙违规进行电焊、气焊等明火作业，而且制止在修建物周围堆积可燃物等；还要保证每层楼的消防设备完善，定时展开防火演练等。

  有网民表明：“超高层楼房产生火灾，救援难度很大。万幸一切人员安全”；“现在许多城市争相建造高层修建，敲了个警钟！”

  有网民表明后怕：“火势延伸太快了，吓人呢”；“可怕的是这个电信公司早就发现那个消防设备陈腐不合格，拖到2022年8月2日才建议消防工程改造的招投标”。

  有网民表明：“又是外墙起火，这几年产生好几起了吧！经历很深入，期望之后在全国规划内要做个排查，看看还有多少外墙的保温资料是不防火的，乃至是易燃的。不要总是亡羊而不补牢，不要拿公民的生命恶作剧”；“防火不是说说罢了，要常常查看完善、设备”。

  有报导称此次着火的部分均为大楼外墙。对此，大部分网民对外墙运用的保温资料提出质疑：“这外墙装的是助燃资料吗？怎样烧得这么快，这么猛？”；“这保温资料必定运用了有违相关法律法规的易燃资料,属工程,相关单位负有不可推卸的职责,当深挖严惩”；“这栋大厦的外墙装修是怎样经过消防安全检验的？应该好好查一查，问题太大了”；“用了残次不阻燃的修建资料，把当年外墙装修承建商找来一查就清楚了”；“电信大楼起火，外墙或许是用纸来装修，否则不或许着火那么亮堂。一个高层修建，竟然用可燃资料，其时是怎样过消防关的。”。

  有网民猜想：“保温板有好几种，一些修建商图廉价，就不阻燃，我国2014年曾经保温板都没有强制要阻燃的”；“投标和查看的时分是高质量阻燃保温板，但施工的时分就全换成价格极端低价的残次易燃保温板了，给监理回扣就检验经过了”；“假如合同约好资料要用A级防火资料，而修建商却背着用了B级的，那修建商就有必要要追查民事和刑事职责”。

  还有网民指出：“高层修建救活，现在仍是咱们的一个单薄环节。地上上有消防车，为什么不去研讨消防飞行器呢？消防飞行器就像地上上的消防车相同可载必定吨位的水或救活液体，可进行高空救活。就比如长沙电信大楼的火情，这样就能够上下一同来救活了”。

  关于怎样火灾逃生，有网民表明：“这种楼房，膂力欠好来不及的，要往垂直间隔最近的25米内流亡层跑。入职上班榜首天就要看好，是上面近仍是下面近”；“起火后假如是在本单元一侧起火，能够测验往下走消防分散楼梯，假如碰到楼梯间现已存在烟雾，马上往顶层分散，不要测验冲过烟雾区。往顶层分散有两个优点，榜首是能够争取到救援时刻，第二是一般双单元住所顶楼可跨单元。别的遇到火灾产生时，最首要的救命方法是带水毛巾，千万不要吸入过量烟雾。因为逃生自身便是大运动量，人又没方法在运动时长时刻憋气，有时分在烟雾区没有防护方法或许跑几米就倒下去了”。

  9月14日，市委书记李强，市委副书记、市长龚正来到市防汛指挥部，就全力做好飓风“梅花”防护作业进行查看布置，要求各区各部分要坚持公民至上、生命至上，以高度担任、严重投入的状况，抓实抓细防汛防台各项方法，精准及时研判灾情，严防死守要点区域，统筹调度应急物资，应急处置快速高效，保证公民大众生命财产安全和超大城市安全有序运转。

  9月18日清晨，贵州黔南州三（都）荔（波）高速(贵阳往荔波方向）产生一同客车侧翻事端。事发时，车上载有47人。到18日12时，事端形成27人不幸罹难，20人受伤正在救治。有关部分已紧迫赶往现场处置。

  9月16日，红河哈尼族彝族自治州绿春县普降大到暴雨，局部地区10小时降雨量达208.8毫米，暴雨引发山洪、滑坡、泥石流自然灾祸，形成大黑山镇境内在建勐绿高速公路一施工驻地受灾。到17日16时，灾祸形成3人罹难、5人失联、8人受伤。现在，一切伤者均已得到妥善救治，生命体征平稳。

  9月2日，河北省唐山市迁西县和平寨镇桃树峪铁矿产生一同透水事端。据迁西县陈述，井下有2名作业人员被困。接到事端陈述后，唐山市全力安排救援和事端查询处置。到9月16日23时，现场应急救援已完毕。经搜救和公安机关查询取证，事端形成14人逝世、1人失联。

  9月17日8时10分左右，淮阴区美好城烧烤店产生一同煤气罐爆破事端，形成1人逝世，1人重伤，4人轻伤，受伤人员均已及时送医救治。

  9月18日14时44分在台湾花莲县邻近（北纬23.30度，东经121.06度）产生6.9级左右地震。9月17日21时41分在台东县（北纬23.05度，东经121.21度）产生6.9级地震，震源深度10千米。台湾中时新闻网报导称，此次地震归于浅层地震，加上震中在内陆，全台皆有震感。

  底层是我国应急办理系统的榜首道防地，进步底层应急法律才能关于完善我国应急办理系统，推进应急办理才能现代化含义严重。当时，我国底层应急系统单薄、应急法律误差、法律力气与才能严重不足，针对前述问题，文章提出流畅的底层应急系统、遵循底线认识的法治思想以及人员足、本质高的应急法律部队是新时期进步底层应急法律才能的有用手法。

  要强化底层应急系统，首要应当整合底层现有的应急资源和力气，树立应急办理作业的“指挥中心”。“指挥中心”是底层应急办理的领导机构，统筹安排底层应急法律的日常作业，使日常监管、应急演练、应急预案预备、危险危险排查等作业落在实处；在突发事件产生后，“指挥中心”将自动承当起指挥、和谐各部分的“中转站”职责，担任汇总各部分报告的信息，树立实时信息同享，防止呈现因为部分之间信息不疏通形成的应急处置失衡状况。其次，大街、城镇、社区应依据本地特色有针对性地编制应急预案，一起定时安排展开预案演练，经过演练总结经历，进步实战中应急预案的适配性和可操作性。加强底层应急法律部队对当地企业的安全监管力度，保证危险危险排查作业正确执行；一起，底层应急法律部队还应当加强应急常识宣扬、遍及作业，进步当地大众的危险认识和自救才能。突发事件产生后，大众和底层之间沟通的途径必定要疏通，引导大众正确、合法反映心情和诉求，及时引导大众心情，防止大众心情激化；一起，依据大众反映的诉求，对简单引发危险的严重要素和问题进行实时监测、研判、预警，进步突发事件的处置功率，合理引导社会预期。

  要树立起底层应急法律的底线认识，有必要精确平衡权力与权力之间的重量。应急办理分为常态和非常态两种状况，在常态之下，底层应急法律部队法律不该该以任何方法“侵略”公民的私权力，如举动自在、交际自在等；在非常态之下，应急法治将会进入“紧迫”状况，为了保护社会次序、防止突发事件形成的损坏再扩展，必要时底层应急法律将“侵略”公民的私权力，如约束公民自在出行、制止大规划的集合活动等等。但即便是在“紧迫”状况之下，对公民权力的约束也有必要遵照份额准则，在保护社会安稳次序的前提下，给予公民最小规划和程度的约束，而且所施行的方法与预期到达的意图有必要相对应。

  底层应急法律部队人员规划应与其承当的作业、职责相匹配。底层应急法律作业不只使命巨大，职责亦严重。为了完结深重的应急法律使命，应当扩展工作编制的数量，一起保证工作编制首要用于底层应急法律部队扩大，保证一线应急法律人员的数量足够。底层应急法律部队人员规划应与当地的经济发展水平相适应。在工作编制数量总量确定的状况下，合理装备各地区之间的应急法律人员编制数量，防止底层应急法律资源糟蹋，进步底层应急法律功率。

  底层应急法律有着很高的要求，精准法律的背面都是底层法律人员的高本质和高专业性作支撑。底层应急法律办理触及社会生活的方方面面，为了契合底层应急法律高专业性、技术性的要求，关于人才紧缺的范畴必定要加大对专业人才引入和培育的力度，以此进步底层应急法律人员的归纳本质和履职才能。经过定时举行训练，更新稳固法律人员的常识储藏，保证法律人员的事务才能维持在高水平上，以满意底层应急法律需求。一起能够经过跨地区、跨范畴定时举行沟通等方法，共享办案心得，添加法律人员的办案经历，丰厚法律人员作业经历。底层应急法律要奖惩清楚，在严厉办理、强化查核的一起，在职务职级提升、评先评优等福利待遇上向一线底层法律人员歪斜。一起要加速树立健全“容错纠错机制”，保证法律人员在一线法律时敢真法律、动真格、硬碰硬；在犯错追责时，法律人员敢勇于承当职责、纠正法律过错。为一线底层应急法律人员敢作为、敢担任供给有力保证。（作者：于群，深圳市委党校政法教研部教授；郝东海，华南师范大学法学院硕士研讨生《特区实践与理论》2022年第04期）